Новини юридичного відділу

   28 червня в Україні відзначається державне свято - День Конституції України. Цього дня, 1996 року, Верховна Рада України прийняла новий Основний закон країни - першу Конституцію новітньої незалежної Української держави. 
    Конституція закріпила правові основи незалежної України, її суверенітет і територіальну цілісність. Конституція врахувала історичний досвід українського народу і кращі світові традиції. 
    Враховуючи таку багату конституційну спадщину, робота над створенням Основного Закону нашої держави розпочалася відразу після проголошення її незалежності в 1991 році із залученням найкращих світових експертів та вітчизняних фахівців, що завершилась схваленням Верховною Радою в червні 1996 року Конституції України. 
Довгий і складний шлях політичного самовизначення засвідчив невмирущу волю українців мати свою державність, бути суверенними серед інших вільних народів Європи і світу.
    Показовим є те, що Конституція України 1996 року, крім закріплення ключових принципів державності, демократії та основних прав і свобод людини, визначає зовнішньополітичну діяльність України як таку, що спрямована на забезпечення її національних інтересів і безпеки шляхом підтримання мирного і взаємовигідного співробітництва з членами міжнародного співтовариства на основі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.  
    Однак, розвиток української державності та останні політичні події в Україні продемонстрували необхідність подальшого вдосконалення Основного Закону нашої держави. 
Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України підготовлено пропозиції щодо змін до Основного Закону (Конституції) України.
   Пропозиції підготовлені на реалізацію реформи місцевого самоврядування, Концепцію якої було схвалено Урядом 1 квітня 2014 р. Необхідність таких змін обумовлена тим, що саме Конституція визначає основи системи влади, і без відповідних змін провести реформу неможливо.
Основні зміни передбачають:
Запровадження трьохрівневої системи адміністративно-територіального устрою України – регіон, район, громада з повсюдністю місцевого самоврядування;
   Передачу функцій виконавчої влади від місцевих адміністрацій виконавчим органам рад відповідного рівня;
   Розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування за принципом субсидіарності і наділення саме громад максимально широким колом повноважень;
   Чітке забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування необхідними фінансовими ресурсами, в тому числі через їх участь в загальнодержавних податках;
   Ліквідація державних адміністрацій і створення натомість державних представництв з тільки контрольно-наглядовими і координаційними, а не виконавчими функціями.
   Ключові зміни стосуються розділів ІХ (Адміністративно-територіальний устрій) і ХІ (Місцеве самоврядування), які викладені в новій редакції. Пропонуються також деякі зміни в розділи ІV (Верховна Рада), V (Президент України), VІ (Кабінет Міністрів. Інші органи виконавчої влади).
   Запровадження трьохрівневої системи адміністративно – територіального устрою передбачає укрупнення населених пунктів сіл, селищ, міст.
    З’являється нове визначення громади, а саме Громадою є утворена в порядку, визначеному законом, адміністративно-територіальна одиниця, яка включає один або декілька населених пункти (село, селище, місто), а також прилеглі до них території.
   Місцеві державні адміністрації ( райдержадміністрації, обласні державні адміністрації) ліквідовуються та утворюються виконавчі комітети районних та обласних рад і закріплюються за принципом субсідарності при розмежуванні повноважень у системі органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів різних рівнів.
Голови районної та обласної рад обираються відповідними радами та очолюють виконавчий комітет ради. Районна та обласна рада за поданням обраного голови формує склад виконавчого комітету ради.
Визначається порядок формування рад відповідного рівня. Пропонується обмежити строк повноважень рад та їх голів п’ятьма роками.
Матеріальну та фінансову основу місцевого самоврядування передбачає стаття 142 Конституції України. Тут закріплене право місцевого самоврядування на частку загальнонаціональних податків. Принциповим є момент чіткої фіксації норми, що «обсяг фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування відповідає повноваженням, передбаченим Конституцією та законами».
   Також закріплено, що «витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою».
   Визначено розмежування власних і делегованих повноважень органів місцевого самоврядування. При цьому пропонується не деталізувати в Конституції повноваження, залишивши визначення вичерпного їх переліку на рівні відповідного Закону. Зафіксовано, що «держава фінансує здійснення цих (делегованих) повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності».
    Із статті 143Конституції України вилучено, що «органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади».     Тепер органи місцевого самоврядування відповідальні тільки перед ЗАКОНОМ (ст. 144 – «Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції і законам України в порядку і строки, визначені законом, зупиняються головами відповідних державних представництв з одночасним зверненням до суду»).
    Новою у змінах до Конституції є пропозиція створення місцевих державних представництв. У статті 118 (розділ VІ) зазначено: «Виконавчу владу в областях і районах, місті Києві та у Севастополі здійснюють голови державних представництв» (фактично префекти). Оскільки основною їх функцією є нагляд за дотриманням закону в регіонах, логічним є їхня підзвітність Президентові як гаранту Конституції. Натомість для забезпечення балансу влад передбачена відповідальність та підконтрольність голів державних представництв Кабінету Міністрів України. У той же час дане питання є теж дискусійним, і остаточне рішення залежить від того, як визначаться законодавці щодо розподілу функцій в трикутнику Верховна Рада – Кабінет Міністрів – Президент. Допустимим є наділення правом призначення і звільнення голів як Кабінету Міністрів, так і Президента.
У статті 119 (розділ VІ) визначені повноваження голів районних та обласних державних представництв. Всього передбачено чотири сфери повноважень, серед яких – нагляд за відповідністю актів органів місцевого самоврядування Конституції та законам України, координація роботи територіальних і центральних органів виконавчої влади та координація роботи усіх органів влади на місцях в умовах надзвичайного та воєнного стану.
Передбачено (знову ж таки з метою забезпечення балансу влад) , що «рішення голів державних представництв, що суперечать Конституції та законам України, можуть бути відповідно до закону скасовані Кабінетом Міністрів України».
При цьому з розділу VI ( а також інших статей) вилучено поняття місцевих державних адміністрацій, які пропонується ліквідувати.
   Відповідно деякі зміни також пропонуються до розділів ІV (Верховна Рада) і V (Президент України). Принциповим є вилучення з повноважень Верховної Ради (стаття 85, розділ ІV) тих, які не є політичними і мають бути віднесені до повноважень відповідних органів виконавчої влади:
«призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування». Натомість зафіксовано, що призначення місцевих виборів має відбуватись автоматично при виникненні правових підстав – питання не носить політичного характеру (стаття 141, розділ ХІ)
«утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів» – це теж не політичне питання і за своєю природою воно має бути віднесене до повноважень Кабінету Міністрів ( стаття 116, п. 2.1.).
    Прийняття відповідних змін до Конституції забезпечить правову основу для схвалення низки законодавчих актів, необхідних для реалізації реформи місцевого самоврядування. Серед законопроектів, які вже готуються – нова редакція закону про місцеве самоврядування, закон про місцеві державні представництва, зміни до бюджетного кодексу, зміни до низки законодавчих актів, які визначають розподіл повноважень між виконавчими органами влади і органами місцевого самоврядування, а також їх розподіл між органами місцевого самоврядування різного рівня.


Начальник юридичного відділу виконавчого комітету
Знам’янської міської ради                                                                                  Ю. Данільченко

   Під головуванням керуючої справами міськвиконкому Меренкової Л.І. відбувся семінар – практикум з відповідальними особами підприємств, установ та організацій міста за правоосвітню роботу. 
   На семінарі – практикумі були обговорені проекти змін до Конституції України, реалізація реформи місцевого самоврядування та курсу Уряду на децентралізацію влади в Україні, висвітлено питання щодо внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері державної антикорупційної політики у зв’язку з виконанням Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України, інших змін до чинного законодавства, внесених останнім часом. 
   Питання внесення змін до Конституції України та децентралізації державної влади, що обговорено на семінарі - практикумі, висвітлив начальник юридичного відділу міськвиконкому Данільченко Ю.В. У своїй доповіді він зазначив, що пропозиції підготовлені на реалізацію реформи самоврядування, Концепцію якої було схвалено Урядом 01.04.2014 року. Необхідність таких змін обумовлена тим, що саме Конституція визначає основи системи влади і без відповідних змін провести реформу неможливо. Основні зміни передбачають: запровадження трьохрівневої системи адміністративно – територіального устрою України – регіон, район, громада з повсюдністю місцевого самоврядування; передачу функцій виконавчої влади від місцевих адміністрацій виконавчим органам рад відповідного рівня; розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування за принципом субсидіарності і наділення саме громад максимально широким колом повноважень; чітке забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування необхідними фінансовими ресурсами, в тому числі через їх участь в загальнодержавних податках; ліквідація державних адміністрацій і створення натомість державних представництв з тільки контрольно – наглядовими і координаційними, а не виконавчими функціями. 
   З метою виконання програми правової освіти населення Знам’янським міськрайонним управлінням юстиції (начальник Ніколаєва О.С.) опрацьовано та представлено до уваги учасників семінару навчальний посібник по Конституції України
   По питанню щодо переліку змін, які були внесені до законодавчих актів України у сфері державної антикорупційної політики у зв’язку з виконанням Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України, доповіла головний спеціаліст юридичного відділу Буріко О.А. У своїй доповіді вона звернула увагу присутніх, що відповідно до Закону України від 13.05.2014 року № 1261-VII розширено коло суб’єктів корупційного правопорушення. Введено відповідальність іноземців, осіб без громадянства, якщо вони за межами України вчинили у співучасті із службовими особами, які є громадянами України, будь-який із злочинів, передбачених у статтях 368, 3683, 3684, 369 і 3692 Кримінального кодексу України. Поширено відповідальність на працівників підприємств, установ, організацій приватного сектору, в зв’язку з чим статтю 3683 Кримінального кодексу України викладено в новій редакції. Посилено відповідальність за порушення антикорупційного законодавства. Введено таке поняття, як пропозиція чи обіцянка службовій особі надати їй або третій особі неправомірну вигоду. Відповідно до статті 369 Кримінального кодексу України кримінальна відповідальність наступає за пропозицію чи обіцянку службовій особі надати їй або третій особі неправомірну вигоду, а так само надання такої вигоди за вчинення чи не вчинення службовою особою в інтересах того, хто пропонує, обіцяє або надає таку вигоду. 
    Кодексом України про адміністративні правопорушення введено відповідальність за подання завідомо недостовірних відомостей у декларації про майно, доходи та зобов’язання фінансового характеру, передбаченої Законом України «Про засади запобігання та протидії корупції».
    Безпосередньо сам Закон України «Про засади запобігання та протидії корупції» доповнено нормами про державний захист осіб, які надають допомогу в запобіганні і протидії корупції, про зобов’язання юридичних осіб забезпечити розроблення та вжиття заходів із запобігання корупції.
   Головним спеціалістом юридичного відділу Буріко О.А. здійснено огляд змін до чинного законодавства, що відбулися з 01.06.2014 року.
    Учасники семінару – практикуму спілкувалися із доповідачами, задаючи питання щодо актуальності та особливостей висвітлених тем. 

   Відбулося засідання міської координаційно – методичної ради з правової освіти населення, яке провела голова ради, керуюча справами міськвиконкому Тесленко Наталія Олександрівна.
     На порядок денний виносилися питання: про підсумки проведення Всеукраїнського тижня права до Дня прав людини у місті, про Рекомендації Кіровоградської обласної КМР з правової освіти населення, про стан право освітньої діяльності через ЗМІ, про роботу закладів культури міста в рамках правової освіти населення, про результати перевірок організації правової освіти в навчальних закладах та установах міста.
    Про підсумки проведення у місті Всеукраїнського тижня права до Дня прав людини доповіли провідний спеціаліст Знам’янського міськрайонного управління юстиції Гладун С.О. та начальник юридичного відділу міськвиконкому Данільченко Ю.В.       На виконання п.3 розпорядження Кіровоградської обласної державної адміністрації виконавчий комітет Знам’янської ради з метою проведення у місті тижня права прийнято розпорядження міського голови № 217 від 21.11.2013 року «Про проведення тижня права в місті Знам’янка». В рамках проведення Всеукраїнського тижня права структурними підрозділами виконавчого комітету Знам’янської міської ради проведено лекції, відеолекторії, дискусії, заняття на правову тематику серед вихованців закладів освіти; тематичні виставки в системі бібліотечної мережі; семінар-практикум з відповідальними особами за право освітню роботу на підприємствах, установах, організаціях; зустрічі в трудових колективах на правову тему; публікації на правову тематику у місцевих засобах масової інформації; у рамках роботи міської координаційно-методичної ради з правової освіти населення проведено конкурс серед вихованців центру дитячої творчості «Я маю право…». Проведення заходів Всеукраїнського тижня права висвітлювалося на офіційному сайті Знам’янської міської ради.
   Обговорено на засіданні членів МКМР та прийнято до уваги рекомендації обласної міжвідомчої координаційно – методичної ради з правової освіти населення від 15 листопада 2013 року, на якій, зокрема, приділено особливу увагу проблемам реалізації Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідальності посадових осіб органів місцевого самоврядування за його порушення.
   Підведено підсумки правоосітньої діяльності координаційно – методичної ради через засоби масової інформації (доповідала завідуюча відділом газети «Знам’янські вісті» Кулікова С.І.) та заклади культури міста (доповіла завідувач Центральної бібліотечної системи міста Колісніченко М.В.). Так, зокрема, на сторінках газети «Знам’янські вісті» в рамках правової освіти населення здійснено 117 виступів, а безпосередньо членами МКМР – 72 виступи. Інформація з правової тематики розміщується на офіційному сайті Знам’янської міської ради. Бібліотеками міста у 2013 році право освітня діяльність здійснювалася шляхом організації тематичних викладок, книжкових виставок, проведення лекцій із залученням відповідної цільової аудиторії.
   Про стан організації правової освіти в навчальних закладах міста та результати проведених перевірок доповів провідний спеціаліст Знам’янського міськрайонного управління юстиції Гладун С.О. У своїй доповіді він звернув увагу як на досягнення, так і на недоліки у роботі навчальних закладів з питань правової освіти такі, як відсутність сучасної правової літератури, недотримання вимог Типової інструкції з діловодства при оформлення документації з правової роботи. Всього протягом 2013 року проведено чотири таких перевірки у міських навчальних закладах (ЗОШ №7, №6, ДНЗ №6, №8). За результатами обговорення членами міської координаційно – методичної ради зазначеного питання рекомендовано відділу освіти за участю спеціалістів міськрайонного управління юстиції провести семінари у закладах освіти з питань організації та оформлення документації з правової освіти. 
   З урахуванням наданих членами МКМР пропозицій, доповнень та зауважень затверджено план роботи міської координаційно – методичної ради з правової освіти населення Знам’янської міської ради на 2014 рік.